【節(jié)能審查知識(shí)匯編】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查百問(wèn)百答（2025版）

信息來(lái)源：江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查百問(wèn)百答應(yīng)知應(yīng)會(huì)手冊(cè)( 2024年版)

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1.固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度的法律依據(jù)是什么？
答：節(jié)能審查制度的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，其中第十五條規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)；已經(jīng)建成的，不得投入生產(chǎn)、使用。政府投資項(xiàng)目不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，依法負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批的機(jī)關(guān)不得批準(zhǔn)建設(shè)。

2.節(jié)能審查作為行政許可事項(xiàng)遵循的法律依據(jù)是什么？
?答：節(jié)能審查工作應(yīng)遵循《中華人民共和國(guó)行政許可法》相關(guān)要求。

3.不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查項(xiàng)目的政策依據(jù)是什么？
答：為落實(shí)國(guó)務(wù)院行政審批改革要求，做好節(jié)能審查“放管服”，國(guó)家發(fā)展改革委于2017年11月印發(fā)《不單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查的行業(yè)目錄》（發(fā)改環(huán)資規(guī)〔2017〕1975號(hào)），具體包括：風(fēng)電站、光伏電站（光熱）、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑穗娬尽⑺娬?、抽水蓄能電站、電網(wǎng)工程、輸油管網(wǎng)、輸氣管網(wǎng)、水利、鐵路（含獨(dú)立鐵路橋梁、隧道）、公路、城市道路、內(nèi)河航運(yùn)、信息（通信）網(wǎng)絡(luò)（不含數(shù)據(jù)中心）、電子政務(wù)、衛(wèi)星地面系統(tǒng)等項(xiàng)目。

4.指導(dǎo)節(jié)能審查與能耗雙控工作銜接要求的上位文件有哪些？
答：（1）為完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，中共中央國(guó)務(wù)院于2021 年9月22日印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，其中第五部分第九條要求強(qiáng)化能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控，做好產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能審查與能耗雙控的銜接，對(duì)能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)完成形勢(shì)嚴(yán)峻的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目緩批限批、能耗等量或減量替代。
（2）國(guó)家發(fā)展改革委于 2021 年9 月11 日印發(fā)《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1310號(hào)），其中第四部分第十二條嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能審查制度，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)能耗量較大特別是化石能源消費(fèi)量大的項(xiàng)目的節(jié)能審查，與本地區(qū)能耗雙控目標(biāo)做好銜接，從源頭嚴(yán)控新上項(xiàng)目能效水平，新上高耗能項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策且能效達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。未達(dá)到能耗強(qiáng)度降低基本目標(biāo)進(jìn)度要求的地區(qū)，在節(jié)能審查等環(huán)節(jié)對(duì)高耗能項(xiàng)目緩批限批，新上高耗能項(xiàng)目須實(shí)行能耗等量減量替代。

5.原料用能不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的政策依據(jù)是什么？
答：2021 年 12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33 號(hào)），明確原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核。2022 年10 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803號(hào)），明確地方節(jié)能主管部門(mén)在實(shí)施項(xiàng)目節(jié)能審查時(shí)，對(duì)于
評(píng)價(jià)具體項(xiàng)目能效水平的，主要參考該項(xiàng)目包含原料用能在內(nèi)的能源消費(fèi)總量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。對(duì)于分析項(xiàng)目對(duì)本地區(qū)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量影響的，主要參考該項(xiàng)目扣除原料用能后的能源消費(fèi)量和單位增加值（產(chǎn)值）能耗等數(shù)據(jù)。

6.可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制的政策依據(jù)是什么？
答：2021 年 12 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國(guó)發(fā)〔2021〕33 號(hào)），明確各地區(qū)“十四五”時(shí)期新增可再生能源電力消費(fèi)量不納入地方能源消費(fèi)總量考核。2022 年 8 月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好新增可再生能源消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2022〕1258 號(hào)），根據(jù)我國(guó)可再生能源發(fā)展情況，明確現(xiàn)階段不納入能源消費(fèi)總量的可再生能源，主要包括風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、水電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等可再生能源。2024年1月27 日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書(shū)與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕113 號(hào)），其中明確，突出重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控。在“十四五”省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費(fèi)量從各地區(qū)能源消費(fèi)總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強(qiáng)
度降低指標(biāo)。

7.江蘇省省級(jí)節(jié)能審查工作的政策依據(jù)是什么？
答：省級(jí)節(jié)能審查工作依據(jù)省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳印發(fā)的《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）開(kāi)展。

8.江蘇省發(fā)展改革委節(jié)能審查工作要求的政策依據(jù)是什么？
答：為落實(shí)國(guó)家和省政府相關(guān)要求，加大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目投資建設(shè)力度，進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率，印發(fā)了《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513號(hào)）等文件，其中對(duì)節(jié)能審查工作流程、項(xiàng)目審核把關(guān)、審查技術(shù)要求、相關(guān)保障措施等提出具體要求。目前省發(fā)展改革委節(jié)能審查工作依據(jù)上述文件要求執(zhí)行。

9.節(jié)能審查常用法律法規(guī)、政策依據(jù)有哪些？
答：項(xiàng)目通過(guò)節(jié)能審查，需符合：
（1）《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》；
（2）《中華人民共和國(guó)可再生能源法》；
（3）《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》；
（4）《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》；
（5）《中華人民共和國(guó)建筑法》；
（6）《中華人民共和國(guó)電力法》；
（7）《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》；
（8）《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024 年本）》；
（9）《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》；
（10）《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》；
（11）其他國(guó)家和江蘇省相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)政策等。

10.節(jié)能審查常用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有哪些？
答：（1）項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的能源消費(fèi)計(jì)算與折標(biāo)系數(shù)取值應(yīng)符合《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《綜合能耗計(jì)算通則》等相關(guān)規(guī)范要求；
（2）項(xiàng)目單位的能源管理應(yīng)符合《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》《能源管理體系要求及使用指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；
（3）建筑用能應(yīng)符合《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求；
（4）各類通用設(shè)備能效應(yīng)符合《電力變壓器能效限定值及能效等級(jí)》《容積式空氣壓縮機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《通風(fēng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《電動(dòng)機(jī)能效限定值及能效等級(jí)》《清水離心泵能效限定值及節(jié)能評(píng)價(jià)值》以及《重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平（2024年版）》等相關(guān)、適用標(biāo)準(zhǔn)要求；
（5）項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗計(jì)算與指標(biāo)應(yīng)符合相關(guān)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)符合《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2023 年版）》等適用標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、節(jié)能審查基本概念
11.固定資產(chǎn)投資指什么？
答：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方解釋，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）指城鎮(zhèn)和農(nóng)村各種登記注冊(cè)類型的企業(yè)、事業(yè)、行政單位及城鎮(zhèn)個(gè)體戶進(jìn)行的計(jì)劃總投資500 萬(wàn)元及以上的建設(shè)項(xiàng)目投資和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資。
（https://www.stats.gov.cn/sj/zbjs/202302/t20230202_1897101.html）

12.固定資產(chǎn)投資如何按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分？
答：固定資產(chǎn)投資按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分指根據(jù)其從事的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)對(duì)各類單位進(jìn)行的分類。應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的主要產(chǎn)品種類或主要用途及社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)種類來(lái)劃分，不能根據(jù)項(xiàng)目單位本身的行業(yè)類別來(lái)劃分。如果項(xiàng)目投產(chǎn)后有幾種產(chǎn)品，應(yīng)根據(jù)主要產(chǎn)品來(lái)確定行業(yè)類別。一般情況下，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能屬于一種國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)。

13.固定資產(chǎn)投資按建設(shè)性質(zhì)如何分類？
答：按整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目情況來(lái)確定。建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)一般分為新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造、單純建造生活設(shè)施、遷建、恢復(fù)、單純購(gòu)置。農(nóng)戶投資不劃分建設(shè)性質(zhì)。
（1）新建。指從無(wú)到有“平地起家”開(kāi)始建設(shè)的項(xiàng)目?，F(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)、行政單位投資的項(xiàng)目一般不屬于新建。但如有的單位原有基礎(chǔ)很小，經(jīng)過(guò)建設(shè)后新增的固定資產(chǎn)價(jià)值超過(guò)該企業(yè)、事業(yè)、行政單位原有固定資產(chǎn)價(jià)值（原值）三倍以上的，也應(yīng)作為新建。
（2）擴(kuò)建。指在廠內(nèi)或其他地點(diǎn)，為擴(kuò)大原有產(chǎn)品的生產(chǎn)能力（或效益）或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，而增建的生產(chǎn)車(chē)間（或主要工程）、分廠、獨(dú)立的生產(chǎn)線等項(xiàng)目。行政、事業(yè)單位在原單位增建業(yè)務(wù)性用房（如學(xué)校增建教學(xué)用房、醫(yī)院增建門(mén)診部、病房等）也作為擴(kuò)建。現(xiàn)有企、事業(yè)單位為擴(kuò)大原有主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力或增加新的產(chǎn)品生產(chǎn)能力，增建一個(gè)或幾個(gè)主要生產(chǎn)車(chē)間（或主要工程）、分廠，同時(shí)進(jìn)行一些更新改造工程的，也應(yīng)作為擴(kuò)建。
（3）改建和技術(shù)改造。指現(xiàn)有企業(yè)、事業(yè)單位對(duì)原有設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造或更新（包括相應(yīng)配套的輔助性生產(chǎn)、生活福利設(shè)施）的建設(shè)項(xiàng)目。改建項(xiàng)目包括企業(yè)、事業(yè)單位為適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，而改變企業(yè)的主要產(chǎn)品種類（如軍工企業(yè)轉(zhuǎn)民用產(chǎn)品等）的建設(shè)項(xiàng)目；原有產(chǎn)品生產(chǎn)作業(yè)線由于各工序（車(chē)間）之間能力不平衡，為填平補(bǔ)齊充分發(fā)揮原有生產(chǎn)能力而增建但不增加主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力的建設(shè)項(xiàng)目。技術(shù)改造是指企業(yè)、事業(yè)單位在現(xiàn)有基礎(chǔ)上用先進(jìn)的技術(shù)代替落后的技術(shù)，用先進(jìn)的工藝和裝備代替落后的工藝和裝備，以改變企業(yè)落后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)面貌，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大再生產(chǎn)，達(dá)到提高產(chǎn)品質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品更新?lián)Q代、節(jié)約能源、降低消耗、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、全面提高社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的目的。
技術(shù)改造具體包括以下內(nèi)容：機(jī)器設(shè)備和工具的更新改造；生產(chǎn)工藝改革、節(jié)約能源和原材料的改造；廠房建筑和公共設(shè)施的改造；保護(hù)環(huán)境進(jìn)行的“三廢”治理改造；勞動(dòng)條件和生產(chǎn)環(huán)境的改造等。

14.遷建項(xiàng)目如何定義？
答：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，遷建指為改變生產(chǎn)能力布局或由于城市環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的需要等原因而搬遷到另地建設(shè)的項(xiàng)目。在搬遷另地的建設(shè)過(guò)程中，不論是維持原來(lái)規(guī)模還是擴(kuò)大規(guī)模都按遷建來(lái)統(tǒng)計(jì)。

15.新建（遷建）、改建、擴(kuò)建類項(xiàng)目新增能源消費(fèi)量如何確定？
答：依據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》，建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值。依據(jù)項(xiàng)目新增能源消費(fèi)量計(jì)算對(duì)項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度的影響。

16.能源定義是什么？
答：根據(jù)《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，能源是指從自然界能夠直接取得或通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換獲得熱、動(dòng)力、光、磁等有用能的各種資源，主要包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過(guò)加工、轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時(shí)產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。

17.能源是如何分類？
能源種類繁多，根據(jù)不同的劃分方式，能源也可分為不同的類型。
（1）一次能源與二次能源。一次能源是指在自然界中以天然形式存在，沒(méi)有經(jīng)過(guò)加工和轉(zhuǎn)換的能源資源。如原煤、原油、天然氣、核能、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、潮汐能等。二次能源是指以人類活?dòng)的特定需求為目的，經(jīng)過(guò)加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的其它種類和形式的人工能源。如電力、煤氣、焦炭、蒸汽及各種石油制品等。
（2）化石能源與非化石能源。化石能源是指可以作為能源使用的化石，它是由上古時(shí)期遺留下來(lái)的動(dòng)植物遺骸在地層下經(jīng)過(guò)上萬(wàn)年的演變形成的能源，如煤炭（由植物體轉(zhuǎn)化），石油和天然氣（由動(dòng)物體轉(zhuǎn)化）等。非化石能源是指非煤炭、石油、天然氣等經(jīng)長(zhǎng)時(shí)間地質(zhì)變化形成，只供一次性使用的能源類型之外的能源，包括新能源及可再生能源，含核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿取?br /> （3）可再生能源與非可再生能源?？稍偕茉词侵缸匀画h(huán)境為人類持續(xù)不斷提供的有用能量的物質(zhì)，其產(chǎn)生和使用具有持續(xù)不斷或循環(huán)往復(fù)的自然特征，比如水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)?、海洋能、生物質(zhì)能等。非可再生能源是指在自然界中經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年形成，短期內(nèi)無(wú)法恢復(fù)且隨著大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用，儲(chǔ)量越來(lái)越少而不可再生的化石類能源（礦物燃料），比如煤炭、石油、天然氣、油頁(yè)巖、核能等。
（4）清潔能源與非清潔能源。清潔能源是指不排放污染物、能夠直接用于生產(chǎn)生活的綠色能源，如天然氣、水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、海洋能、核能及由此產(chǎn)生的電力、動(dòng)力、熱力等。非清潔能源是指清潔能源以外，在消費(fèi)過(guò)程中排放大量溫室氣體、有害氣體和有損環(huán)境的液體、固體廢棄物的能源，比如煤炭、石油等。

18.新能源定義是什么？
答：根據(jù)《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，新能源也稱非常規(guī)能源，是指常規(guī)能源以外的，近年來(lái)開(kāi)發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣使用的其他各種形式的能源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、海洋能、部分生物質(zhì)能等。常規(guī)能源和新能源是兩個(gè)相對(duì)的概念，一些新能源隨著利用技術(shù)的成熟和開(kāi)采成本的降低而多年被廣泛使用，即應(yīng)視為常規(guī)能源。

19.能源消費(fèi)總量如何統(tǒng)計(jì)？
答：能源消費(fèi)總量是指一定地域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和。包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過(guò)加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時(shí)產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。其中水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等可再生能源，是指人們通過(guò)一定技術(shù)手段獲得的，并作為商品能源使用的部分。能源消費(fèi)總量是通過(guò)能源綜合平衡統(tǒng)計(jì)核算，即編制能源平衡表的方法取得。在核算過(guò)程中，一次能源、二次能源消費(fèi)不能重復(fù)計(jì)算。能源消費(fèi)總量分為終端能源消費(fèi)量、能源加工轉(zhuǎn)換損失量和能源損失量三部分。計(jì)算公式：能源消費(fèi)總量=終端能源消費(fèi)量+能源加工轉(zhuǎn)換損失量+能源損失量。

20.能源加工轉(zhuǎn)換定義是什么？
答：根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》相關(guān)解釋，能源加工轉(zhuǎn)換，指為了特定的用途，將一種能源（一般為一次能源），經(jīng)過(guò)一定的工藝，加工或轉(zhuǎn)換成另外一種能源（二次能源）。
能源加工，是能源的物理形態(tài)的變化，比如用蒸餾的方式將原油煉制成汽油、煤油、柴油等石油制品；用篩選、水洗的方式將原煤洗選成洗煤；以焦化的方式將煤炭高溫干餾成焦炭；以氣化的方式將煤炭氣化成煤氣等等。能源轉(zhuǎn)換，是能源的能量形態(tài)和化學(xué)形態(tài)的變化，比如經(jīng)過(guò)一定的工藝過(guò)程，將煤炭、重油等轉(zhuǎn)換為電力和熱力，將熱能轉(zhuǎn)換為機(jī)械能，將機(jī)械能轉(zhuǎn)換為電能，將電能轉(zhuǎn)換為熱能等；又比如，經(jīng)過(guò)裂化，將重質(zhì)石油轉(zhuǎn)換成輕質(zhì)石油（轉(zhuǎn)換前、后的物質(zhì)具有不同的化學(xué)結(jié)構(gòu)和化學(xué)性質(zhì)）。

21.用于原材料的能源消費(fèi)量定義是什么？
答：根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2022〕803 號(hào)），原料用能指用作原材料的能源消費(fèi)，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動(dòng)力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油、天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動(dòng)力使用，不屬于原料用能范疇。

22.綜合能源消費(fèi)量定義是什么？
答：綜合能源消費(fèi)量指企業(yè)（單位）在報(bào)告期內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)實(shí)際消費(fèi)的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出和能源回收利用等重復(fù)因素）的總和。計(jì)算綜合能源消費(fèi)量時(shí)，需要將各種能源品種的消費(fèi)量換算成按照標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量單位（如：噸標(biāo)準(zhǔn)煤）計(jì)量的消費(fèi)量。具體計(jì)算公式如下：
（1）沒(méi)有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)和回收利用活動(dòng)的企業(yè)（單位）：綜合能源消費(fèi)量=各種能源消費(fèi)量。
（2）有能源加工轉(zhuǎn)換活動(dòng)或回收利用活動(dòng)的企業(yè)（單位）：綜合能源消費(fèi)量=各種能源消費(fèi)量-能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量-回收利用量。

23.能源消費(fèi)總量和綜合能源消費(fèi)量有何區(qū)別？
答：能源消費(fèi)總量指一定地域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總和。一般情況下，行業(yè)、企業(yè)范圍內(nèi)所消費(fèi)的各種能源的總量，稱作能源消費(fèi)量。所以，能源消費(fèi)總量是針對(duì)地域能源消費(fèi)而言的。綜合能源消費(fèi)量針對(duì)企業(yè)范圍能源消費(fèi)而言的。

24.單位 GDP 能耗的計(jì)算公式是什么？
答：?jiǎn)挝粐?guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗（簡(jiǎn)稱單位GDP能耗），是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）每生產(chǎn)一個(gè)單位的國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源。當(dāng)國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值單位為萬(wàn)元時(shí)，即為萬(wàn)元國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值能耗。計(jì)算公式為：?jiǎn)挝?GDP 能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元）=[能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）]/[國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）]，國(guó)內(nèi)（地區(qū)）生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算。

25.單位增加值能耗如何計(jì)算？
答：增加值是 GDP 反映在各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的分項(xiàng)數(shù)量指標(biāo)，比如第一產(chǎn)業(yè)增加值、第二產(chǎn)業(yè)增加值、工業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值；三次產(chǎn)業(yè)增加值合計(jì)即為GDP。單位增加值能耗，即生產(chǎn)（創(chuàng)造）一個(gè)計(jì)量單位的增加值所消耗的能源。計(jì)算方法：?jiǎn)挝辉黾又的芎?能源消費(fèi)量/增加值（可比價(jià)）。公式中，分子（能源消費(fèi)量）與分母（增加值）的核算范圍必須保持一致。分子的能源消費(fèi)量是綜合能源消費(fèi)量，是按照標(biāo)準(zhǔn)單位計(jì)算的各種能源消費(fèi)量的總和，它扣除了能源加工、轉(zhuǎn)換過(guò)程的能量重復(fù)計(jì)算因素，扣除了余熱余能回收再利用的重復(fù)計(jì)算因素。計(jì)算單位增加值能耗的能源消費(fèi)量，既包括用作燃料、動(dòng)力的能源，也包括用作原材料、輔助材料的能源。

26.能量的當(dāng)量值與等價(jià)值有何區(qū)別？
答：當(dāng)量值又稱當(dāng)量熱值，亦稱理論熱值（或?qū)嶋H發(fā)熱值），是指某種能源一個(gè)度量單位本身所含熱量。當(dāng)量熱值是能源統(tǒng)計(jì)中經(jīng)常使用的一個(gè)熱值概念，其熱值的計(jì)算可根據(jù)試樣在充氧的彈筒中（放有浸沒(méi)氧彈的水的容器）完全燃燒所放出的熱量（用燃燒后水溫升高計(jì)算出來(lái)的）進(jìn)行實(shí)測(cè)。等價(jià)值指生產(chǎn)單位量的二次能源或耗能工質(zhì)所消耗的各種能源折算成一次能源的數(shù)量，以標(biāo)準(zhǔn)煤表示。也就是消耗一個(gè)度量單位的某種二次能源，等價(jià)于消耗了以熱值表示的一次能源量。因此，等價(jià)值是個(gè)變動(dòng)值，隨著能源加工轉(zhuǎn)換工藝的提高和能源管理工作的加強(qiáng)，轉(zhuǎn)換損失逐漸減少，等價(jià)熱值會(huì)不斷降低。所以，等價(jià)值是對(duì)二次能源及耗能工質(zhì)而言。
等價(jià)值=二次能源具有的熱值/加工轉(zhuǎn)換效率=加工轉(zhuǎn)換投入的一次能源具有的熱量/二次能源產(chǎn)量。目前我國(guó)只對(duì)電力這一種能源同時(shí)計(jì)算等價(jià)值和當(dāng)量值。當(dāng)量值是 1 度電力中含有多少能量，該折標(biāo)系數(shù)（0.1229千克標(biāo)煤/千瓦時(shí)）是固定的，即1 度電力包含的能量就是122.9 克標(biāo)準(zhǔn)煤完全燃燒釋放的能量。等價(jià)值是指發(fā)1度電力，要消耗多少克標(biāo)準(zhǔn)煤（或其他能源），該折標(biāo)系數(shù)一般參照本省所有火力發(fā)電企業(yè)上年度的平均發(fā)電煤耗計(jì)算。一般國(guó)家、省、市級(jí)統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)算能源消費(fèi)總量時(shí)，電力采用等價(jià)值，而工業(yè)企業(yè)計(jì)算能源消費(fèi)量時(shí)，電力則采用當(dāng)量值。

27.各種能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)每年都發(fā)生變化嗎？
答：折標(biāo)系數(shù)即折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，是指能源單位實(shí)物量或者生產(chǎn)單位耗能工質(zhì)所消耗能源的實(shí)物量，折算為標(biāo)準(zhǔn)煤的數(shù)量。能源折標(biāo)準(zhǔn)煤參考系數(shù)一般不會(huì)發(fā)生變化，在《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》《綜合能耗計(jì)算通則》等中可查到。但在實(shí)際應(yīng)用中，是按實(shí)測(cè)的熱值計(jì)算的能源折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)，這一系數(shù)每年是有變化的，當(dāng)?shù)貌坏桨磳?shí)測(cè)的熱值計(jì)算的能源折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)時(shí)，可采用參考系數(shù)。

28.項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量定義是什么？
答：根據(jù)《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》，綜合能源消費(fèi)量指行業(yè)、企業(yè)范圍內(nèi)在一定時(shí)期消費(fèi)的各種能源的總量。針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量可定義為：項(xiàng)目在設(shè)計(jì)工況、設(shè)計(jì)產(chǎn)能下，全年消費(fèi)的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換和能源回收利用等重復(fù)因素）的總量。計(jì)入能源消費(fèi)的能源包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、生物質(zhì)能等一次能源；一次能源通過(guò)加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時(shí)產(chǎn)生的其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。其中水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，是指人們通過(guò)一定技術(shù)手段獲得的，并作為商品能源使用的部分。各種能源的折標(biāo)系數(shù)應(yīng)采用能源低位發(fā)熱量的實(shí)測(cè)值進(jìn)行折算，若無(wú)實(shí)測(cè)值可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)進(jìn)行折算。

29.綜合能耗定義是什么？
答：根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》，綜合能耗是指在統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品或提供某種服務(wù)實(shí)際消耗的各種能源實(shí)物量，按規(guī)定的計(jì)算方法和單位分別折算后的總和。綜合能耗計(jì)算范圍包括實(shí)際消耗的一次能源和二次能源等各種能源，含用作原料的能源。耗能工質(zhì)消耗的能源應(yīng)納入綜合能耗計(jì)算，耗能工質(zhì)主要包括新水、軟化水、壓縮空氣、氧氣和氮?dú)獾?。需要注意，耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等），不論是外購(gòu)的還是自產(chǎn)自用的，均不統(tǒng)計(jì)在能源消費(fèi)量中（計(jì)算單位產(chǎn)品能耗時(shí)是否包括耗能工質(zhì)，視統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的具體規(guī)定而定）。

30.單位產(chǎn)品綜合能耗定義是什么？
答：根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》，單位產(chǎn)品能耗指統(tǒng)計(jì)報(bào)告期內(nèi)，綜合能耗與合格產(chǎn)品產(chǎn)量（作業(yè)量、工作量、服務(wù)量）的比值。國(guó)家和各省對(duì)多種常見(jiàn)產(chǎn)品出臺(tái)了單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，如：國(guó)標(biāo)《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB 16780-2021）、地標(biāo)《單位能耗限額》（DB32/2060-2018）等。

31.單位產(chǎn)品可比綜合能耗定義是什么？
答：根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》，單位產(chǎn)品可比綜合能耗是指為了在同行業(yè)中實(shí)現(xiàn)相同產(chǎn)品的單位產(chǎn)品綜合能耗可比，對(duì)影響產(chǎn)品能耗的主要因素加以修正所計(jì)算出來(lái)的單位產(chǎn)品綜合能耗。

32.項(xiàng)目投產(chǎn)（投入生產(chǎn)）定義是什么？
答：根據(jù)《投資大辭典》，投產(chǎn)是指建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格、移交給生產(chǎn)部門(mén)或管理部門(mén)、投入生產(chǎn)或交付使用。就工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，是指設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的生產(chǎn)作業(yè)線全部建成，經(jīng)過(guò)試運(yùn)轉(zhuǎn)，驗(yàn)收鑒定合格，移交給生產(chǎn)部門(mén)投入生產(chǎn)的過(guò)程。就非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，則是指設(shè)計(jì)中規(guī)定的主要工程全部建成，能發(fā)揮其全部效益，經(jīng)驗(yàn)收鑒定合格，正式移交給管理部門(mén)投入使用的過(guò)程。其中，項(xiàng)目是否安排試生產(chǎn)（調(diào)試階段、試運(yùn)行），由各個(gè)行業(yè)部門(mén)規(guī)定。以發(fā)電工程為例，《中國(guó)電力百科全書(shū)》中，試生產(chǎn)是指發(fā)電工程項(xiàng)目在完成機(jī)組整套啟動(dòng)調(diào)試和試運(yùn)行后，至進(jìn)入商業(yè)運(yùn)行前的一個(gè)階段。按規(guī)定，20萬(wàn)kW及以上火電機(jī)組的試生產(chǎn)期為六個(gè)月，水電機(jī)組的試生產(chǎn)期為一年，試生產(chǎn)的目的是全面完成和考核機(jī)組在各種工況下的運(yùn)行和調(diào)試工作。

33.主要次級(jí)用能單位定義是什么？
答：根據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167），用能量（產(chǎn)能量或輸運(yùn)能量）大于或等于下表中一種或多種能源消耗量限定值的次級(jí)用能單位為主要次級(jí)用能單位。

其中，表中 a 是法定計(jì)量單位中“年”的符號(hào)；表中m3指在標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下；2926 GJ 相當(dāng)于100 t 標(biāo)準(zhǔn)煤，其他能源應(yīng)按等價(jià)熱值折算。

34.主要用能設(shè)備定義是什么？
答：根據(jù)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》（GB17167），單臺(tái)設(shè)備能源消耗量大于或等于下表中一種或多種能源消耗量限定值的為主要用能設(shè)備。

其中，對(duì)于可單獨(dú)進(jìn)行能源計(jì)量考核的用能單元（裝置、系統(tǒng)、工序、工段等），如果用能單元已配備了能源計(jì)量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨(dú)配備能源計(jì)量器具；對(duì)于集中管理同類用能設(shè)備的用能單元（鍋爐房、泵房等），如果用能單元已配備了能源計(jì)量器具，用能單元中的主要用能設(shè)備可以不再單獨(dú)配備能源計(jì)量器具。

35.能源活動(dòng)碳排放定義是什么？
答：能源活動(dòng)碳排放是指化石燃料消費(fèi)產(chǎn)生的直接二氧化碳排放?；剂掀贩N主要包括無(wú)煙煤、煙煤、褐煤、洗精煤、其他洗煤、型煤、焦炭、焦?fàn)t煤氣、其他煤氣、汽油、柴油、燃料油、其它煤油、煉廠干氣、液化石油氣、其它油品、天然氣等。

36.工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放定義是什么？
答：工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放指在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中除燃料燃燒之外的其他物理變化或化學(xué)反應(yīng)造成的二氧化碳排放。例如，石灰行業(yè)石灰石分解產(chǎn)生的二氧化碳排放屬于工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程碳排放，而石灰窯燃料燃燒產(chǎn)生的碳排放屬于能源活動(dòng)碳排放。

37.凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的碳排放定義是什么？
答：凈購(gòu)入電力和熱力對(duì)應(yīng)的碳排放指凈購(gòu)入使用的電力和熱力（蒸汽、熱水）所對(duì)應(yīng)的電力或熱力生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的二氧化碳排放。

38.活動(dòng)水平數(shù)據(jù)定義是什么？
答：活動(dòng)水平數(shù)據(jù)指導(dǎo)致碳排放的生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的表征值。如各種化石燃料的消耗量、原材料的使用量、購(gòu)入的電量、購(gòu)入的熱量等。

39.碳排放因子定義是什么？
答：碳排放因子指單位生產(chǎn)或消費(fèi)活動(dòng)量的二氧化碳排放系數(shù)。如每單位化石燃料燃燒所產(chǎn)生的二氧化碳排放量、每單位購(gòu)入使用電量所對(duì)應(yīng)的二氧化碳排放量等。

40.碳排放強(qiáng)度定義是什么？
答：碳排放強(qiáng)度指地區(qū)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放量。該指標(biāo)主要是用來(lái)衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同碳排放量增長(zhǎng)之間的關(guān)系。

41.碳達(dá)峰定義是什么？
答：碳達(dá)峰指某個(gè)國(guó)家或地區(qū)的二氧化碳排放量達(dá)到歷史最高值，經(jīng)歷平臺(tái)期后持續(xù)下降的過(guò)程，是二氧化碳排放量由增轉(zhuǎn)降的歷史拐點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再以增加碳排放為代價(jià)。

42.溫室氣體定義是什么？
答：溫室氣體指大氣中自然或人為產(chǎn)生的，能夠吸收并釋放地球表面、大氣本身和云發(fā)出的地面輻射光譜中的特定波長(zhǎng)輻射的氣體成分。目前《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和我 國(guó) 《 工 業(yè) 企 業(yè) 溫 室 氣 體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150-2015）規(guī)定控制的溫室氣體有7 種，分別是二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。其中，二氧化碳是最主要的溫室氣體，占全球溫室氣體排放總量的 70%以上。

三、節(jié)能審查工作要求
43.省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目包括哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）相關(guān)要求，省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)節(jié)能審查的項(xiàng)目包括：
（1）年綜合能源消費(fèi)量10000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤（當(dāng)量值）及以上的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目（含高耗能高排放項(xiàng)目）；
（2）本省核報(bào)國(guó)務(wù)院或國(guó)家發(fā)展改革委審批與核準(zhǔn)的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目。

44.申報(bào)省發(fā)展改革委節(jié)能審查的項(xiàng)目材料包括哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）、《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513 號(hào)）等相關(guān)政策要求，申報(bào)省級(jí)節(jié)能審查的項(xiàng)目材料一般包括：
（1）申請(qǐng)節(jié)能審查的上行文（含能耗指標(biāo)落實(shí)論證材料）；
（2）項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告及能耗影響分析論證材料；
（3）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告（或根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展提供其他用于支撐項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制的基礎(chǔ)性設(shè)計(jì)材料）；
（4）項(xiàng)目建設(shè)單位出具的節(jié)能報(bào)告確認(rèn)書(shū)（蓋章掃描）；
（5）項(xiàng)目煤炭指標(biāo)替代方案（耗煤項(xiàng)目）；
（6）項(xiàng)目整改相關(guān)材料（整改項(xiàng)目，含所在地主管部門(mén)印發(fā)的整改通知、項(xiàng)目建設(shè)單位蓋章的整改方案及相關(guān)照片等支撐材料）；
（7）節(jié)能審查法規(guī)要求的其他材料。

45.整改類項(xiàng)目節(jié)能審查還需要提供哪些材料？
答：未批先建等違規(guī)建設(shè)需整改的項(xiàng)目還需提交：
（1）所在地主管部門(mén)出具的項(xiàng)目整改通知；
（2）項(xiàng)目建設(shè)單位蓋章確認(rèn)的整改方案/計(jì)劃，其中應(yīng)對(duì)整改通知提出的問(wèn)題逐條明確解決措施及進(jìn)度安排；
（3）停工停產(chǎn)項(xiàng)目需提供現(xiàn)場(chǎng)狀態(tài)照片以及其他相關(guān)規(guī)定的材料。

46.項(xiàng)目節(jié)能審查工作需在什么階段完成？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）規(guī)定，
政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位在報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告前，需取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
企業(yè)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位需在開(kāi)工建設(shè)前取得節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)。
未按辦法規(guī)定進(jìn)行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過(guò)的項(xiàng)目，建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

47.分期建設(shè)的項(xiàng)目如何開(kāi)展節(jié)能審查？
答：立項(xiàng)批復(fù)文件明確項(xiàng)目分期建設(shè)的，項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中應(yīng)明確每期建設(shè)內(nèi)容、能源消費(fèi)情況及對(duì)所在地的影響分析；分期節(jié)能審查的項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合建設(shè)情況分期開(kāi)展節(jié)能驗(yàn)收工作。分期立項(xiàng)的項(xiàng)目，項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)按照本期備案內(nèi)容編制，分析本期能源消費(fèi)情況及對(duì)項(xiàng)目所在地的影響，同時(shí)做好與項(xiàng)目整體銜接。

48.數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目辦理節(jié)能審查工作有什么要求？
答：根據(jù)《關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇辦發(fā)〔2021〕31號(hào)）要求，對(duì)未納入國(guó)家和我省規(guī)劃布局方案及沒(méi)有落實(shí)能耗指標(biāo)的大數(shù)據(jù)中心等新型重點(diǎn)用能項(xiàng)目，不予支持。對(duì)于支持的項(xiàng)目，在“十四五”期間其 PUE＜1.25，在“十五五”期間其PUE＜1.20。

49.需要編制節(jié)能報(bào)告的項(xiàng)目包括哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)），年綜合能源消費(fèi)量超過(guò)（含）1000 噸標(biāo)準(zhǔn)煤或年電力消費(fèi)量超過(guò)（含）500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告；年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，涉及國(guó)家秘密的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國(guó)家發(fā)展改革委制定公布并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，可不單獨(dú)編制節(jié)能報(bào)告。

50.項(xiàng)目所屬行業(yè)代碼如何確定？
答：在參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T 4754-2017）時(shí)，應(yīng)注意按照最新版的《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類第1號(hào)修改單的通知》（國(guó)統(tǒng)字〔2019〕66 號(hào)）。項(xiàng)目行業(yè)代碼要求為四位，根據(jù)行業(yè)小類填寫(xiě)，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目只能對(duì)應(yīng)一個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類。

51.建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工如何判斷？
答：建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)工一般是指永久性工程正式破土開(kāi)槽開(kāi)始施工的時(shí)間，作為建筑物組成部分的正式打樁也算為開(kāi)工。在此以前的準(zhǔn)備工作，如工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊有建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路、水、電等工程都不算正式開(kāi)工。總體設(shè)計(jì)內(nèi)的工程開(kāi)工之前，用遷移補(bǔ)償費(fèi)先進(jìn)行拆遷還建工程的項(xiàng)目不算正式開(kāi)工。

52.進(jìn)口設(shè)備如何進(jìn)行能效分析？
答：按照《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委、原國(guó)家質(zhì)檢總局2016年第35號(hào)令）要求，列入《中華人民共和國(guó)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄》的進(jìn)口設(shè)備需要申請(qǐng)能效標(biāo)識(shí)備案。分析進(jìn)口設(shè)備能效時(shí)可以請(qǐng)建設(shè)單位提供設(shè)備的能效標(biāo)識(shí)備案，若無(wú)法提供能效標(biāo)識(shí)備案，可以提取進(jìn)口設(shè)備銘牌信息（主要是電機(jī)）參照國(guó)內(nèi)現(xiàn)行能效等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)分析。

53.需要針對(duì)所在地提出能源消費(fèi)影響化解措施的項(xiàng)目范圍是什么？
答：項(xiàng)目對(duì)所在地完成能耗總量與強(qiáng)度控制目標(biāo)的影響若不是“較小”，則需要從發(fā)展可再生能源、挖掘節(jié)能潛力、加強(qiáng)日常節(jié)能管理、提高產(chǎn)品附加值等方面探尋合適的優(yōu)化措施，進(jìn)一步降低項(xiàng)目建設(shè)對(duì)所在地能耗雙控的影響。

54.項(xiàng)目的能耗指標(biāo)來(lái)源包括哪些？
答：根據(jù)我省當(dāng)前要求，“兩高”項(xiàng)目新增能耗指標(biāo)應(yīng)來(lái)源于可轉(zhuǎn)移能耗指標(biāo)，具體可以是五年規(guī)劃期內(nèi)已經(jīng)關(guān)停的企業(yè)騰挪出的能耗指標(biāo)、企業(yè)節(jié)能技改壓減出的能耗指標(biāo)等形式，目前不能使用可再生能源直接作為高耗能高排放項(xiàng)目的指標(biāo)替代來(lái)源。其他項(xiàng)目的能耗指標(biāo)來(lái)源于項(xiàng)目所在地五年規(guī)劃期內(nèi)新增用能空間。

55.能耗指標(biāo)落實(shí)論證方案如何出具？
答：項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量5 萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（等價(jià)值）及以上項(xiàng)目能耗指標(biāo)落實(shí)論證方案由設(shè)區(qū)市人民政府出具；5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委出具。

56.不予通過(guò)節(jié)能審查的標(biāo)準(zhǔn)是什么？
答：根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513號(hào)）相關(guān)要求，節(jié)能評(píng)審后項(xiàng)目單位最終提交的節(jié)能報(bào)告仍存在以下情況之一的，不予通過(guò)節(jié)能審查：
（1）項(xiàng)目能效水平，高耗能項(xiàng)目未達(dá)到國(guó)際先進(jìn)，其他項(xiàng)目未達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)；
（2）設(shè)備能效等級(jí)，高耗能項(xiàng)目未達(dá)到1 級(jí)能效，其他項(xiàng)目未達(dá)到 2 級(jí)能效；
（3）對(duì)能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)完成有重大影響，及存在對(duì)結(jié)論有直接影響的錯(cuò)誤或缺陷。

57.項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)有效期如何規(guī)定？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）規(guī)定，節(jié)能審查意見(jiàn)自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效，逾期未開(kāi)工建設(shè)或建成時(shí)間超過(guò)節(jié)能報(bào)告中預(yù)計(jì)建成時(shí)間 2 年以上的項(xiàng)目應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查。

58.項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)內(nèi)容較節(jié)能審查意見(jiàn)出現(xiàn)變動(dòng)，該如何處理？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）規(guī)定，通過(guò)節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、能效水平等發(fā)生重大變動(dòng)的，或年實(shí)際綜合能源消費(fèi)量超過(guò)節(jié)能審查批復(fù)水平10%及以上的，建設(shè)單位應(yīng)向原節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。
經(jīng)論證對(duì)于主要產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝、主要用能工藝、設(shè)備及用能品種等均未發(fā)生變動(dòng)的項(xiàng)目，原節(jié)能審查機(jī)關(guān)可依據(jù)實(shí)際情況在法律法規(guī)規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具同意變更的意見(jiàn)，否則應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能審查；項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)移交有權(quán)審查機(jī)關(guān)辦理。

59.項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收工作要求有哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8 號(hào)）規(guī)定，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目投入生產(chǎn)、使用前，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能技術(shù)采用情況以及節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收，并編制節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
實(shí)行告知承諾管理的項(xiàng)目，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目承諾內(nèi)容以及區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)收。
分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項(xiàng)目，應(yīng)分期進(jìn)行節(jié)能驗(yàn)收。
未經(jīng)節(jié)能驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)、使用。

60.項(xiàng)目節(jié)能驗(yàn)收主體如何規(guī)定？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）規(guī)定，節(jié)能審查意見(jiàn)明確驗(yàn)收主體為地方政府或有關(guān)部門(mén)的（一般為重大高耗能項(xiàng)目或整改項(xiàng)目），驗(yàn)收單位需在收到建設(shè)單位節(jié)能驗(yàn)收申請(qǐng)后20個(gè)工作日內(nèi)完成；未明確的，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自行或委托機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)能驗(yàn)收，并將節(jié)能驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)節(jié)能審查機(jī)關(guān)存檔備案。

61.節(jié)能驗(yàn)收重點(diǎn)需要做好哪些準(zhǔn)備工作？
答：節(jié)能驗(yàn)收重點(diǎn)包括三個(gè)方面：
（1）項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案等是否落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求；
（2）主要用能設(shè)備能效水平是否落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求；
（3）項(xiàng)目（預(yù)期）綜合能源消費(fèi)量、單位產(chǎn)品能耗等關(guān)鍵指標(biāo)是否落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)要求。
項(xiàng)目單位在建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中注意按照節(jié)能審查批復(fù)的建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)方案實(shí)施建設(shè)；采用節(jié)能報(bào)告和節(jié)能審查意見(jiàn)要求采用的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能設(shè)備及節(jié)能管理措施；在項(xiàng)目建設(shè)工程合同及設(shè)備采購(gòu)合同中，專列合同條款明確提出約束條件（通用設(shè)備能效等級(jí)、生產(chǎn)設(shè)備中配套公輔設(shè)備的能效等級(jí)），對(duì)于重點(diǎn)用能通用設(shè)備，要求供應(yīng)商提供能效等級(jí)測(cè)試或認(rèn)證證書(shū)；試生產(chǎn)階段做好能耗數(shù)據(jù)、生產(chǎn)報(bào)表數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)并收集相關(guān)財(cái)務(wù)繳費(fèi)憑證，用以支撐試生產(chǎn)階段能效水平數(shù)據(jù)的計(jì)算。

四、節(jié)能報(bào)告審核要求
62.節(jié)能報(bào)告形式審核包括哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513號(hào)）要求，節(jié)能報(bào)告形式審核（初審）發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題的，將不予受理：
（1）材料不完整，內(nèi)容和深度有重大缺項(xiàng)或缺陷，結(jié)
論存在重大偏差；
（2）項(xiàng)目采用明令禁止和淘汰的落后用能工藝、設(shè)備；
（3）對(duì)于項(xiàng)目的單位能耗指標(biāo)、設(shè)備能效水平是否滿足政策要求，沒(méi)有依據(jù)充分的明確結(jié)論或所提結(jié)論明顯不滿足政策要求；
（4）能耗指標(biāo)落實(shí)論證方案提出的平衡方案明顯不可行，或有重大缺陷。

63.項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告體例格式要求是什么？
答：項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告應(yīng)符合《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）要求，報(bào)告編制的體例格式建議參考《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告編制指南》（目前使用 2018 年本，新版修訂發(fā)布后應(yīng)參考使用最新版本），主要數(shù)據(jù)、建設(shè)規(guī)模和方案、評(píng)價(jià)結(jié)論前后一致。
內(nèi)容一般包括：
（1）項(xiàng)目摘要表；
（2）項(xiàng)目基本情況；
（3）分析評(píng)價(jià)依據(jù)；
（4）建設(shè)運(yùn)營(yíng)方案節(jié)能分析比選；
（5）節(jié)能措施；
（6）能源消費(fèi)情況及能效水平評(píng)價(jià)；
（7）能源消費(fèi)影響分析；
（8）評(píng)估結(jié)論。

64.節(jié)能報(bào)告中評(píng)價(jià)前后分別指什么？
答：項(xiàng)目評(píng)價(jià)前數(shù)據(jù)一般為可研報(bào)告數(shù)據(jù)，評(píng)價(jià)后為節(jié)能報(bào)告確定的數(shù)據(jù)。
項(xiàng)目建設(shè)方案規(guī)模、工藝技術(shù)與可研階段相比發(fā)生變化，應(yīng)說(shuō)明變化原因。

65.項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告的分析評(píng)價(jià)范圍如何界定？
答：節(jié)能報(bào)告分析評(píng)價(jià)范圍原則上應(yīng)與投資建設(shè)范圍一致，明確整體用能邊界，體現(xiàn)項(xiàng)目的完整性。改擴(kuò)建項(xiàng)目，以及其他依托既有設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，相關(guān)既有設(shè)施用能情況應(yīng)作為項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

66.項(xiàng)目摘要表審核要點(diǎn)包括哪些？
答：項(xiàng)目摘要表是否數(shù)據(jù)完整、詳實(shí)、與正文一致，對(duì)于項(xiàng)目性質(zhì)、所屬行業(yè)、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容、能源品種及消費(fèi)量、能效水平、能源消費(fèi)影響分析的結(jié)論表述是否準(zhǔn)確。

67.項(xiàng)目基本情況審核要點(diǎn)包括哪些？
答：項(xiàng)目基本情況應(yīng)明確項(xiàng)目審批/核準(zhǔn)/備案情況、項(xiàng)目代碼、行業(yè)類別，是否屬于“兩高”項(xiàng)目，項(xiàng)目是否開(kāi)工。未開(kāi)工的，應(yīng)明確計(jì)劃開(kāi)工和投產(chǎn)時(shí)間；未批先建的，應(yīng)明確開(kāi)工（投產(chǎn)）時(shí)間、主管部門(mén)整改要求和落實(shí)情況。

68.項(xiàng)目分析評(píng)價(jià)依據(jù)審核要點(diǎn)包括哪些？答：節(jié)能報(bào)告分析評(píng)價(jià)依據(jù)主要包括：
（1）節(jié)能法律、法規(guī)、部門(mén)規(guī)章；
（2）行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，節(jié)能管理政策；
（3）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；
（4）節(jié)能及綠色工藝、技術(shù)、產(chǎn)品推廣目錄；
（5）國(guó)家明令淘汰的工藝、用能設(shè)備和產(chǎn)品目錄；
（6）項(xiàng)目立項(xiàng)文件、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)協(xié)議及合同等；
（7）項(xiàng)目已辦理的其他前期要件。審核分析評(píng)價(jià)依據(jù)是否準(zhǔn)確、適用、全面。

69.項(xiàng)目建設(shè)方案的審核要點(diǎn)包括哪些？
答：根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際進(jìn)展情況對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審。明確建設(shè)地點(diǎn)、總平面布置、主要產(chǎn)品和產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝、設(shè)備方案、總投資、工業(yè)總產(chǎn)值和增加值。
（1）項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合行業(yè)規(guī)劃、準(zhǔn)入條件、節(jié)能政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等相關(guān)要求，節(jié)能報(bào)告是否從節(jié)能角度對(duì)項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。
（2）項(xiàng)目總平面布置是否科學(xué)，是否有利于過(guò)程節(jié)能、方便作業(yè)、提高生產(chǎn)效率、減少工序和產(chǎn)品單耗等。
（3）項(xiàng)目主要生產(chǎn)工藝（工序/環(huán)節(jié)）節(jié)能分析是否充分、具體。各生產(chǎn)工藝（工序/環(huán)節(jié)）配置方案、用能設(shè)備等的選擇是否科學(xué)合理。
（4）主要用能設(shè)備及通用設(shè)備的選型情況及參數(shù)確定等是否科學(xué)、合理，能效水平是否滿足強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備能效等級(jí)要求，是否有國(guó)家明令禁止和淘汰的落后設(shè)備。
（5）供配電系統(tǒng)、暖通系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、空壓系統(tǒng)、工業(yè)氣體系統(tǒng)等輔助生產(chǎn)和附屬生產(chǎn)設(shè)施等是否科學(xué)合理。
（6）能源計(jì)量器具配備方案是否滿足《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》及行業(yè)有關(guān)要求，能源計(jì)量器具一覽表是否完整等。

70.項(xiàng)目節(jié)能措施的審核要點(diǎn)包括哪些？
答：節(jié)能措施應(yīng)包含節(jié)能技術(shù)措施、節(jié)能管理措施等內(nèi)容。
（1）是否結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)有針對(duì)性地提出了經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行、可操作的節(jié)能技術(shù)措施建議，并對(duì)相關(guān)措施效果進(jìn)行了定量分析測(cè)算。
（2）是否提出能源管理方案，包括能源管理機(jī)構(gòu)、人員及制度建設(shè)等；是否按照節(jié)能政策有關(guān)要求，提出能源管理體系建設(shè)方案、能源管理系統(tǒng)建設(shè)、能源統(tǒng)計(jì)、能耗在線監(jiān)測(cè)等節(jié)能管理方面的措施和要求。

71.項(xiàng)目節(jié)能措施效果能否扣除？
答：節(jié)能報(bào)告中項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量應(yīng)為考慮采用節(jié)能措施后的計(jì)算結(jié)果，不應(yīng)再次扣減節(jié)能措施形成的能源消費(fèi)量。

72.項(xiàng)目能源消費(fèi)計(jì)算審核要點(diǎn)包括哪些？
答：（1）項(xiàng)目運(yùn)行時(shí)間、需要系數(shù)、負(fù)荷系數(shù)、折標(biāo)系數(shù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源是否明確、取值是否合理；能源品種是否齊全，數(shù)據(jù)計(jì)算邊界是否適當(dāng)，測(cè)算方法是否適用，計(jì)算過(guò)程是否清晰。
（2）項(xiàng)目能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)是否合理，年綜合能源消費(fèi)量（能源消費(fèi)增量）測(cè)算是否準(zhǔn)確；項(xiàng)目化石能源消費(fèi)量、可再生能源消費(fèi)量、原料用能消費(fèi)量等指標(biāo)測(cè)算是否正確，可再生能源供給是否有保障。

73.項(xiàng)目能效水平審核要點(diǎn)包括哪些？
答：（1）判斷節(jié)能報(bào)告選取的主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)來(lái)源是否可靠、數(shù)據(jù)是否合理，能否客觀反映項(xiàng)目能效水平。
（2）項(xiàng)目主要產(chǎn)品的單位產(chǎn)品能耗是否符合相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值、先進(jìn)值要求，或相關(guān)節(jié)能政策要求。
（3）同行業(yè)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的選取是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目能效水平是否達(dá)到同行業(yè)先進(jìn)水平。
（4）項(xiàng)目單位增加值（產(chǎn)值）能耗計(jì)算過(guò)程是否清晰，計(jì)算結(jié)果是否合理、準(zhǔn)確。

74.項(xiàng)目對(duì)所在地能源消費(fèi)影響分析的審核要點(diǎn)包括哪些？
答：（1）江蘇省及項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市用能空間計(jì)算是否準(zhǔn)確，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)從項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)所處五年規(guī)劃期的規(guī)劃或文件選取。
（2）項(xiàng)目單位增加值（產(chǎn)值）能耗對(duì)所在地完成節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的影響分析是否準(zhǔn)確。

75.節(jié)能報(bào)告附件圖表需要包含哪些內(nèi)容？
答：節(jié)能報(bào)告附件包含主要用能設(shè)備一覽表、總平面布置圖、項(xiàng)目能源消費(fèi)計(jì)算表、必要的通用設(shè)備能效計(jì)算書(shū)等。

76.節(jié)能報(bào)告碳排放篇章需包含哪些內(nèi)容？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)），具備碳排放統(tǒng)計(jì)核算條件的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中核算碳排放量、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)，提出降碳措施，分析項(xiàng)目碳排放情況對(duì)所在地完成降碳目標(biāo)任務(wù)的影響。

77.“兩高”項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審核要點(diǎn)包括哪些？
答：根據(jù)《省發(fā)展改革委省工業(yè)和信息化廳關(guān)于堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2021〕837號(hào)）、《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513 號(hào)）等相關(guān)政策要求，高耗能高排放項(xiàng)目需進(jìn)行能耗減量替代，能效水平需達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)。相關(guān)項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告除前述要求外，還應(yīng)注意以下要點(diǎn)：
（1）評(píng)審節(jié)能報(bào)告時(shí)，需檢查報(bào)告附件是否包含設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委出具的能耗指標(biāo)落實(shí)論證方案，論證方案與節(jié)能報(bào)告中相關(guān)數(shù)據(jù)是否一致。
（2）項(xiàng)目主要用能設(shè)備能效是否達(dá)到行業(yè)能效標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)或節(jié)能評(píng)價(jià)值。
（3）項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗是否達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)水平，相關(guān)對(duì)比分析數(shù)據(jù)是否真實(shí)、合理。
78.耗煤項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審核要點(diǎn)包括哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，耗煤項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和我省煤炭等量減量替代的規(guī)定，落實(shí)替代來(lái)源，并取得書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)。節(jié)能報(bào)告評(píng)審時(shí)，應(yīng)檢查是否提供了經(jīng)認(rèn)定的項(xiàng)目煤炭替代方案及相關(guān)主管部門(mén)書(shū)面確認(rèn)意見(jiàn)。

79.補(bǔ)辦手續(xù)整改項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告審核要點(diǎn)包括哪些？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）相關(guān)要求，針對(duì)未批先建類整改項(xiàng)目，評(píng)審節(jié)能報(bào)告時(shí)應(yīng)檢查是否提供了項(xiàng)目所在地主管部門(mén)出具的整改通知書(shū)、項(xiàng)目建設(shè)單位蓋章的整改方案及相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)照片等支撐材料。
對(duì)于用能設(shè)備已經(jīng)完成或部分完成采購(gòu)/安裝的項(xiàng)目，應(yīng)按照實(shí)際情況，審核已采購(gòu)/安裝的設(shè)備是否滿足相關(guān)能效標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于已經(jīng)建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合生產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)，審核項(xiàng)目能效水平是否符合相關(guān)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入值、先進(jìn)值要求，或相關(guān)節(jié)能政策要求。

80.項(xiàng)目的能效水平審核要求是什么？
答：根據(jù)《江蘇省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查實(shí)施辦法》（蘇發(fā)改規(guī)發(fā)〔2023〕8號(hào)）等相關(guān)政策要求，新上的新建擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)確保能效水平處于行業(yè)先進(jìn)，其中高耗能項(xiàng)目能效水平需達(dá)到國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。

81.評(píng)價(jià)項(xiàng)目能效先進(jìn)性采用什么方式？
答：根據(jù)《省發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步提高節(jié)能審查辦文效率促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》（蘇發(fā)改資環(huán)發(fā)〔2022〕513號(hào)）相關(guān)要求，項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告對(duì)能效先進(jìn)性的分析，優(yōu)先比對(duì)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其次比對(duì)工藝設(shè)備先進(jìn)性及能效水平。上述兩者無(wú)法分析的，對(duì)比本行業(yè)龍頭企業(yè)近三年投產(chǎn)項(xiàng)目的單位產(chǎn)品能耗數(shù)據(jù)或地方能耗強(qiáng)度指標(biāo)。個(gè)別細(xì)分行業(yè)企業(yè)無(wú)法對(duì)標(biāo)的須對(duì)所用工藝設(shè)備提級(jí)，主要用能設(shè)備需選用行業(yè)先進(jìn)設(shè)備，通用設(shè)備均需選用1 級(jí)能效設(shè)備。

82.項(xiàng)目節(jié)能評(píng)審專家組如何建立？
答：節(jié)能評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目類型、所屬行業(yè)及專業(yè)領(lǐng)域，選擇相關(guān)行業(yè)的專家，組建專家組。評(píng)審專家人數(shù)建議不少于5名，重大高耗能項(xiàng)目或特別復(fù)雜項(xiàng)目可根據(jù)需要增加專家人數(shù)。評(píng)審專家原則上應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)副高級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)職稱。其中，行業(yè)專家應(yīng)熟悉本行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)范條件，了解本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外情況和前沿動(dòng)態(tài)，能夠判斷項(xiàng)目工藝技術(shù)與產(chǎn)品先進(jìn)性、項(xiàng)目增加值計(jì)算合理性等；節(jié)能專家應(yīng)熟悉行業(yè)相關(guān)節(jié)能法律、法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)，能夠判斷項(xiàng)目節(jié)能措施經(jīng)濟(jì)可行性、能源消費(fèi)量及單位產(chǎn)品能耗結(jié)論合理性等。

五、能源消費(fèi)計(jì)算要點(diǎn)
83.項(xiàng)目節(jié)能審查階段，年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算原則和方法是什么？
答：針對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，在節(jié)能評(píng)審階段項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量可定義為：項(xiàng)目在設(shè)計(jì)工況、設(shè)計(jì)產(chǎn)能下，全年消費(fèi)的各種能源（扣除能源加工轉(zhuǎn)換和能源回收利用等重復(fù)因素）的總量。
計(jì)算原則：
（1）誰(shuí)消費(fèi)、誰(shuí)計(jì)算。
（2）“實(shí)際消耗”的數(shù)量原則。要剔除各個(gè)能源品種加工、轉(zhuǎn)換的重復(fù)消費(fèi)因素；作為原料使用的能源不論使用多少次，只能將第一次使用的數(shù)量計(jì)算為能源消費(fèi)。項(xiàng)目的綜合能源消費(fèi)量不包括本項(xiàng)目回收的余熱、余能在本項(xiàng)目的利用量。
（3）耗能工質(zhì)（如水、氧氣、壓縮空氣等）不論是外購(gòu)的還是自產(chǎn)自用的，均不計(jì)算在能源消費(fèi)量中（計(jì)算單位產(chǎn)品能耗時(shí)是否包括耗能工質(zhì)，視指標(biāo)的具體規(guī)定而定）。但項(xiàng)目生產(chǎn)耗能工質(zhì)消費(fèi)的能源，則必須統(tǒng)計(jì)能源消費(fèi)量。計(jì)算方法：綜合能源消費(fèi)量=各種能源消費(fèi)（包括能源加工轉(zhuǎn)換的投入量和回收能消費(fèi)量，折標(biāo)準(zhǔn)煤）的合計(jì)-能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)出量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）的合計(jì)-回收能利用量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）的合計(jì)。其中，回收能利用量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）=回收能消費(fèi)量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）+余熱、余能和其加工轉(zhuǎn)換的能源產(chǎn)品對(duì)外供應(yīng)量（折標(biāo)準(zhǔn)煤）。

84.項(xiàng)目用電負(fù)荷計(jì)算有哪些常用方法？
答：根據(jù)《工業(yè)與民用供配電設(shè)計(jì)手冊(cè)》相關(guān)介紹，常見(jiàn)的負(fù)荷計(jì)算方法包括單位指標(biāo)法、需要系數(shù)法和利用系數(shù)法。其中：
（1）單位指標(biāo)法。適用于設(shè)備功率不明確的各類項(xiàng)目，如民用建筑中的分布負(fù)荷；尤其適用于設(shè)計(jì)前期的負(fù)荷估算和對(duì)計(jì)算結(jié)果的校核。
（2）需要系數(shù)法。適用于設(shè)備功率已知的各類項(xiàng)目，尤其是照明、高壓系統(tǒng)和初步設(shè)計(jì)的負(fù)荷計(jì)算。計(jì)算范圍內(nèi)全部用電設(shè)備數(shù)為 5 臺(tái)及以下時(shí)，不宜采用需要系數(shù)法。
（3）利用系數(shù)法。適用于設(shè)備功率或平均功率已知的各類項(xiàng)目，尤其是工業(yè)企業(yè)電力負(fù)荷計(jì)算。通常不用于照明負(fù)荷計(jì)算。

85.需要系數(shù)法計(jì)算用電負(fù)荷時(shí)，需要系數(shù)如何選擇？
答：《工業(yè)與民用供配電設(shè)計(jì)手冊(cè)》結(jié)合大量項(xiàng)目數(shù)據(jù)總結(jié)出不同行業(yè)、不同類型用電設(shè)備的需要系數(shù)常規(guī)取值范圍；國(guó)家發(fā)布的部分行業(yè)規(guī)范條件或設(shè)計(jì)規(guī)范提供了主要工藝設(shè)備的需要系數(shù)，項(xiàng)目單位可根據(jù)自身實(shí)際情況，在合理范圍內(nèi)取值。

86.改、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)施前全廠綜合能源消費(fèi)情況應(yīng)該如何計(jì)算？
答：改、擴(kuò)建項(xiàng)目能耗增量影響分析時(shí)，應(yīng)當(dāng)選取上一個(gè)“五年”末年綜合能源消費(fèi)量作為項(xiàng)目實(shí)施前年綜合能源消費(fèi)量；若項(xiàng)目投產(chǎn)時(shí)間較短，無(wú)上一個(gè)“五年”末年綜合能源消費(fèi)量，應(yīng)綜合近三年生產(chǎn)情況確定年綜合能源消費(fèi)量。

87.項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗如何計(jì)算及分析？
答：對(duì)于國(guó)家、地方或行業(yè)已發(fā)布相關(guān)單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方式測(cè)算項(xiàng)目單位產(chǎn)品能耗，并與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析；對(duì)于沒(méi)有單位能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，在能效對(duì)標(biāo)分析時(shí)，單位產(chǎn)品能耗的統(tǒng)計(jì)范圍和計(jì)算方式應(yīng)與所選取參考對(duì)比項(xiàng)目保持一致，確保單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)的可比性。

88.分期建設(shè)項(xiàng)目如何計(jì)算分析單位產(chǎn)品能耗？
答：明確分期建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)計(jì)算每期建設(shè)內(nèi)容對(duì)應(yīng)的單位產(chǎn)品能耗，如各期建設(shè)內(nèi)容存在生產(chǎn)線或公輔工程共用等情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)運(yùn)行狀況，合理分?jǐn)偢髌诰C合能源消費(fèi)量，并按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或同類項(xiàng)目指定的計(jì)算方式統(tǒng)計(jì)計(jì)算每期單位產(chǎn)品能耗。

89.電力折標(biāo)系數(shù)如何確定？
答：根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》及《一套表統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，電力的當(dāng)量折標(biāo)系數(shù)按其熱功當(dāng)量折標(biāo)系數(shù)0.1229千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)。電力等價(jià)值折標(biāo)系數(shù)按電廠火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗計(jì)。為了全省縱向與橫向可比，報(bào)省發(fā)展改革委節(jié)能審查的節(jié)能報(bào)告，電力等價(jià)值折標(biāo)系數(shù)統(tǒng)一按0.298 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)計(jì)（后續(xù)如有更新將另行通知）。

90.蒸汽折標(biāo)系數(shù)如何確定？
答：不同溫度、壓力的蒸汽所含有的熱值存在差異。蒸汽當(dāng)量折標(biāo)系數(shù)需根據(jù)項(xiàng)目輸入蒸汽的溫度、壓力參數(shù)，通過(guò)焓值計(jì)算。等價(jià)值折標(biāo)系數(shù)依據(jù)供熱廠提供的蒸汽供熱煤耗數(shù)據(jù)測(cè)算，并提供相關(guān)支撐文件。

91.天然氣折標(biāo)系數(shù)如何確定？
答：考慮各地天然氣來(lái)源不同，建議項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告依據(jù)各地氣源點(diǎn)的氣質(zhì)檢測(cè)報(bào)告中的低位發(fā)熱量計(jì)算相應(yīng)折標(biāo)系數(shù)。

92.耗能工質(zhì)折標(biāo)系數(shù)如何修正？
答：根據(jù)《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589）中的附錄 B，單位耗能工質(zhì)耗能量和折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)是按照電廠發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為 0.404 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)計(jì)算的折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)。實(shí)際計(jì)算時(shí)，推薦考慮上年電廠發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗和制備耗能工質(zhì)設(shè)備效率等影響因素，對(duì)折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)進(jìn)行修正。以新水為例進(jìn)行折標(biāo)系數(shù)修正計(jì)算，《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T2589）給出的新水參考折標(biāo)準(zhǔn)煤系數(shù)為0.2571 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，根據(jù)江蘇省電力等價(jià)值折標(biāo)系數(shù)0.298千克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)進(jìn)行修正，0.2571÷0.404×0.298=0.1896千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，即修正后新水折標(biāo)系數(shù)應(yīng)為 0.1896 千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。

93.項(xiàng)目消耗市政自來(lái)水和河流水，折標(biāo)系數(shù)如何確定？
答：市政自來(lái)水折標(biāo)系數(shù)參考《綜合能耗計(jì)算通則》（GB/T 2589），河流水不做耗能工質(zhì)計(jì)入，應(yīng)將取水、水處理等環(huán)節(jié)電耗計(jì)入。

94.項(xiàng)目工業(yè)增加值如何計(jì)算？
答：工業(yè)增加值是指工業(yè)企業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以貨幣形式表現(xiàn)的從事工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，是企業(yè)全部生產(chǎn)活動(dòng)的總成果扣除在生產(chǎn)過(guò)程中消耗或轉(zhuǎn)移的物質(zhì)產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值后的余額，是企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中新增加的價(jià)值。工業(yè)增加值計(jì)算方式有兩種。
一是“生產(chǎn)法”，即從工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)品和勞務(wù)價(jià)值形成的角度入手，剔除生產(chǎn)環(huán)節(jié)中間投入的價(jià)值，從而得到新增價(jià)值的方法。公式為：工業(yè)增加值=現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值-工業(yè)中間投入+本期應(yīng)交增值稅。
二是“分配法”，即從工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中制造的原始收入初次分配的角度，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)最終成果進(jìn)行核算的一種方法，其計(jì)算公式為：工業(yè)增加值=工資+福利費(fèi)+折舊費(fèi)+勞動(dòng)、待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)+產(chǎn)品銷(xiāo)售稅金及附加+應(yīng)交增值稅+營(yíng)業(yè)盈余?；颍汗I(yè)增加值=勞動(dòng)者報(bào)酬+固定資產(chǎn)折舊+生產(chǎn)稅凈額+營(yíng)業(yè)盈余。

95.單位產(chǎn)值能耗和單位工業(yè)增加值能耗計(jì)算時(shí)，應(yīng)使用項(xiàng)目年綜合能源消費(fèi)量還是年綜合能源消耗量？
答：根據(jù)《能源統(tǒng)計(jì)工作手冊(cè)》規(guī)定，單位增加值能耗=能源消費(fèi)量/增加值（可比價(jià)），單位產(chǎn)值能耗=能源消費(fèi)量/工業(yè)總產(chǎn)值（可比價(jià)），分子中能源消費(fèi)量是綜合能源消費(fèi)量，它扣除了能源加工、轉(zhuǎn)換過(guò)程的能量重復(fù)計(jì)算因素，扣除了余熱余能回收再利用的重復(fù)計(jì)算因素。

96.分析項(xiàng)目單位增加值能耗對(duì)全省及各市能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的影響采用當(dāng)量值還是等價(jià)值數(shù)據(jù)？答：分析全省及各市能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)的影響，采用等價(jià)值的項(xiàng)目綜合能源消費(fèi)量。

97.項(xiàng)目能耗強(qiáng)度影響（n 值）如何計(jì)算？
答：根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查系列工作指南（2018 年本）》，計(jì)算 n 值公式為：
n%=（（a+d）/（b+e）-c）/c；
a：上一個(gè)五年計(jì)劃末項(xiàng)目所在地能源消費(fèi)總量（噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；
b：上一個(gè)五年計(jì)劃末項(xiàng)目所在地生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）；
c：上一個(gè)五年計(jì)劃末項(xiàng)目所在地單位GDP 能耗；
d：項(xiàng)目年新增綜合能源消費(fèi)量（等價(jià)值，噸標(biāo)準(zhǔn)煤）；
e：項(xiàng)目年增加值（萬(wàn)元）。
為準(zhǔn)確反映 n 值所表達(dá)意義，節(jié)能報(bào)告中參數(shù)c 建議直接采用 a/b 代入計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算。

98.跨“十四五”“十五五”建設(shè)運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目如何分析對(duì)所在地能耗雙控的影響？
答：項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告測(cè)算的年綜合能源消費(fèi)量一般指項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能后一個(gè)完整年度的能源消費(fèi)情況，因此，2025年起建成投產(chǎn)的項(xiàng)目，需按實(shí)際建成時(shí)間分別分析項(xiàng)目對(duì)所在地“十四五”“十五五”兩個(gè)五年規(guī)劃周期的影響。

99.與《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》《無(wú)錫工業(yè)能效指南》等對(duì)比的結(jié)論是否可以為國(guó)內(nèi)先進(jìn)？
答：《上海產(chǎn)業(yè)能效指南》《無(wú)錫工業(yè)能效指南》等中的行業(yè)產(chǎn)值、增加值能耗均為平均值，無(wú)法代表國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，相關(guān)對(duì)比結(jié)論應(yīng)為“優(yōu)于行業(yè)平均水平”。

100.節(jié)能審查中的碳排放測(cè)算包括哪些內(nèi)容？
答：結(jié)合國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南》相關(guān)要求，當(dāng)前階段，主要測(cè)算固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行中每年度煤炭、石油、天然氣等化石燃料（包括自產(chǎn)和外購(gòu)）燃燒活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程等活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳排放，以及因使用外購(gòu)的電力和熱力等所導(dǎo)致的二氧化碳排放。碳排放測(cè)算邊界應(yīng)與節(jié)能報(bào)告中用能分析評(píng)價(jià)范圍保持一致，是與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相關(guān)的碳排放范圍。