上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》的通知

滬府規(guī)〔2022〕13號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

??上海市人民政府

??2022年9月29日

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上海市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法

??第一條 為提高能源利用效率、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加強能源消費總量控制和節(jié)能降耗源頭管理，完善本市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《上海市節(jié)約能源條例》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》等，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。

第三條 本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對固定資產(chǎn)投資項目（以下簡稱“項目”）節(jié)能情況進行審查并形成項目節(jié)能審查意見（以下簡稱“審查意見”）的行為。

第四條 審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。未按照規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的項目，建設(shè)單位不得開工建設(shè)，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條 市發(fā)展改革委會同市經(jīng)濟信息化委對本市項目節(jié)能審查工作進行總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，編制相關(guān)工作規(guī)范和指南，強化事中事后監(jiān)管。

市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委和由市政府確定的機構(gòu)（包括中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)管委會、臨港新片區(qū)管委會、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)管委會、長興島開發(fā)建設(shè)管委會、張江科學(xué)城建設(shè)管理辦公室、上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)管委會等）以及區(qū)級政府投資主管部門，為本市節(jié)能審查部門（以下簡稱“節(jié)能審查部門”），按照本辦法的規(guī)定開展節(jié)能審查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、交通、財政、市場監(jiān)管、機關(guān)事務(wù)等部門根據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好節(jié)能審查工作。

節(jié)能審查部門依照本辦法的規(guī)定，組織實施項目節(jié)能報告編制、節(jié)能評審、節(jié)能驗收以及審查意見落實情況和投產(chǎn)后能效水平等的監(jiān)察和抽查。

第六條 項目節(jié)能報告按照項目建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量實行分類管理。其中，改擴建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量進行分類管理。

(一)年綜合能源消費量(增量)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上(含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同)，或年電力消費量(增量)500萬千瓦時以上的項目，應(yīng)單獨進行節(jié)能審查。

(二)年綜合能源消費量(增量)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下(不含1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下同)且年電力消費量(增量)500萬千瓦時以下的項目，以及用能工藝簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)項目（具體行業(yè)目錄以國家發(fā)展改革委公布為準(zhǔn)），應(yīng)按照相關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，不單獨進行節(jié)能審查。

第七條 建設(shè)單位應(yīng)編制項目節(jié)能報告。項目節(jié)能報告應(yīng)包括下列內(nèi)容：分析評價的依據(jù);項目建設(shè)方案的節(jié)能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等;選取節(jié)能效果好、技術(shù)經(jīng)濟可行的節(jié)能技術(shù)和管理措施;項目能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、能源利用效率等方面的分析;對所屬行業(yè)（或所在地區(qū)級政府）完成能源消費總量和強度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的分析評價。

不單獨進行節(jié)能審查的項目，節(jié)能審查部門不再出具審查意見。對于審批、核準(zhǔn)類項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目可行性研究報告或項目申請報告中，對擬建項目的資源能源消耗指標(biāo)進行分析。

第八條 建設(shè)單位可以自行編寫項目節(jié)能報告，也可以委托中介服務(wù)機構(gòu)編寫。接受委托的中介服務(wù)機構(gòu)編制項目節(jié)能報告，應(yīng)做到依法、獨立、客觀、公正。建設(shè)單位和編制單位應(yīng)對項目節(jié)能報告的真實性和質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第九條 對項目節(jié)能報告委托編制費用，建設(shè)單位可以按照規(guī)定，將其列入項目的概預(yù)算。其中，政府投資項目節(jié)能報告的委托編制費用標(biāo)準(zhǔn)，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批或核準(zhǔn)、國家發(fā)展改革委審批或核準(zhǔn)的項目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)。

年綜合能源消費量（增量）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的項目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)節(jié)能審查。其中，市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)由其核準(zhǔn)、備案項目的節(jié)能審查，并書面征求市發(fā)展改革委意見和相關(guān)區(qū)節(jié)能主管部門意見；市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)上述以外項目的節(jié)能審查，并書面征求相關(guān)行業(yè)主管部門或區(qū)節(jié)能主管部門意見。征求意見的主要內(nèi)容是，項目的能源消費量和能效水平是否滿足能源消費總量和強度“雙控”管理要求。被征求意見單位收到書面征求意見后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)給予書面回復(fù)。

年綜合能源消費量（增量）5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的其他項目，其節(jié)能審查按照項目管理權(quán)限實行分級管理。其中，由市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或備案的項目，其節(jié)能審查由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)；由市經(jīng)濟信息化委核準(zhǔn)、備案的項目，其節(jié)能審查由市經(jīng)濟信息化委負(fù)責(zé)；由市政府確定的機構(gòu)審批、核準(zhǔn)或備案的項目，其節(jié)能審查由市政府確定的機構(gòu)負(fù)責(zé)；由區(qū)級政府審批、核準(zhǔn)或備案的項目，其節(jié)能審查由區(qū)級節(jié)能審查部門負(fù)責(zé)。

第十一條 實行審批制的項目，建設(shè)單位應(yīng)在報送可行性研究報告前，取得節(jié)能審查部門出具的審查意見；對項目審批與節(jié)能審查屬同一個部門受理的，建設(shè)單位可以在報送可行性研究報告時，一并報送項目節(jié)能報告。

實行核準(zhǔn)制或備案制需報請節(jié)能審查的項目，建設(shè)單位應(yīng)在項目開工建設(shè)之前，取得審查意見。加強部門聯(lián)動與信息共享，投資主管部門在項目核準(zhǔn)（備案）環(huán)節(jié)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門在施工許可證發(fā)放環(huán)節(jié)，應(yīng)向建設(shè)單位告知節(jié)能審查制度。

第十二條 節(jié)能審查部門受理項目節(jié)能報告后，應(yīng)及時委托具備相應(yīng)能力的節(jié)能評審機構(gòu)進行項目節(jié)能評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。

節(jié)能審查部門應(yīng)通過競爭性方式，擇優(yōu)選擇節(jié)能評審機構(gòu)。節(jié)能評審機構(gòu)一般應(yīng)承擔(dān)過節(jié)能審查部門委托的節(jié)能評審業(yè)務(wù)，或具有項目可行性研究報告、項目申請報告編制的甲級資信評價等級，且有項目節(jié)能報告編制、能源審計等節(jié)能咨詢工作業(yè)績。承擔(dān)項目節(jié)能報告編制的機構(gòu)不得承擔(dān)同一項目的節(jié)能評審工作。

第十三條 節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)按照“科學(xué)、客觀、公正”的原則，確保節(jié)能評審質(zhì)量，并對評審意見的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。對改擴建等項目，還應(yīng)組織現(xiàn)場踏勘。

節(jié)能評審意見應(yīng)包括以下內(nèi)容：項目概況；項目節(jié)能報告依據(jù)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、政策等是否準(zhǔn)確適用；項目節(jié)能報告的內(nèi)容深度是否符合要求；項目節(jié)能報告的項目用能分析是否全面客觀準(zhǔn)確；評價核定項目的主要耗能工藝、節(jié)能技術(shù)方案、主要用能設(shè)備、用能規(guī)模和能效水平；分析論證項目節(jié)能報告中關(guān)于項目對所屬行業(yè)（或所在地區(qū)級政府）能源消費總量和強度控制目標(biāo)、煤炭減量替代目標(biāo)等方面的影響；合理可行的節(jié)能改進措施建議。

節(jié)能評審機構(gòu)在進行評審時，可以要求項目建設(shè)單位就有關(guān)問題進行說明或補正材料。說明和補正材料的要求應(yīng)一次性明確提出，項目建設(shè)單位應(yīng)及時進行說明或補正材料。

第十四條 節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)在節(jié)能審查部門規(guī)定的時間內(nèi)提出評審意見，除項目情況復(fù)雜的，評審時限不得超過30個工作日。項目情況復(fù)雜的，履行批準(zhǔn)程序后，可以延長評審時限，但延長的期限不得超過30個工作日。建設(shè)單位補正材料時間不計算在本條規(guī)定的評審時限內(nèi)。

節(jié)能評審機構(gòu)應(yīng)將項目節(jié)能報告、評審意見等材料一并存檔備查，并將相關(guān)信息報送節(jié)能審查部門。

第十五條 對項目節(jié)能報告進行節(jié)能審查，主要是審查項目是否符合節(jié)能有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策；項目用能分析是否客觀準(zhǔn)確，方法是否科學(xué)，結(jié)論是否準(zhǔn)確；節(jié)能措施是否合理可行；項目的能源消費量和能效水平是否滿足所屬行業(yè)（或所在地區(qū)級政府）能源消費總量和強度“雙控”管理要求等。審查意見內(nèi)容應(yīng)包括主要結(jié)論、能源消費量、應(yīng)達(dá)到的能效水平、需落實的節(jié)能措施、有效期等。審查意見應(yīng)同時抄送市發(fā)展改革委。

第十六條 節(jié)能審查部門應(yīng)自受理項目節(jié)能報告后20個工作日內(nèi)，出具審查意見。20個工作日內(nèi)不能出具的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。項目節(jié)能報告委托評審的時間不計算在本條規(guī)定的審查時限內(nèi)。

第十七條 審查意見自印發(fā)之日起2年內(nèi)有效。項目在審查意見有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，應(yīng)在有效期滿前30個工作日之前，向出具審查意見的行政機關(guān)申請延期。審查意見延期不能超過3次，每次延期的期限不超過1年。

第十八條 通過節(jié)能審查的項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生重大變動，導(dǎo)致年綜合能源消費量(增量)達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上且增加比例超過10%的，建設(shè)單位應(yīng)及時以書面形式向節(jié)能審查部門提出變更申請。節(jié)能審查部門應(yīng)按照本辦法規(guī)定，重新進行節(jié)能審查。

不單獨進行節(jié)能審查的項目，建設(shè)內(nèi)容、能效水平等發(fā)生變動，導(dǎo)致年綜合能源消費量(增量)達(dá)到1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上或年電力消費量(增量)達(dá)到500萬千瓦時以上的，建設(shè)單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定，申請節(jié)能審查。

第十九條 項目在投入生產(chǎn)、使用前，建設(shè)單位應(yīng)報請節(jié)能審查部門對該項目審查意見落實情況進行驗收。驗收一般由節(jié)能審查部門組織開展，也可委托節(jié)能評審機構(gòu)組織開展，一般應(yīng)在20個工作日內(nèi)完成。需要現(xiàn)場核實的，應(yīng)派兩名以上工作人員進行核驗。

驗收報告中只使用“通過”“不通過”兩種驗收結(jié)論。判定為“不通過”的項目，建設(shè)單位不得擅自投入生產(chǎn)、使用，在完成整改后可再次申請驗收。對由節(jié)能評審機構(gòu)組織的驗收，建設(shè)單位對驗收結(jié)論有異議的，可以向節(jié)能審查部門申請復(fù)核。

在項目投產(chǎn)后，節(jié)能審查部門應(yīng)加強隨機抽查，重點核查單位產(chǎn)品能耗以及節(jié)能措施是否達(dá)到審查意見能效水平等方面要求。

第二十條 節(jié)能審查部門支付的節(jié)能評審及驗收、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查等工作經(jīng)費，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定納入同級財政預(yù)算。其中，市級政府投資項目的委托節(jié)能評審費用，從市級建設(shè)財力中列支。

第二十一條 各節(jié)能審查部門應(yīng)開展網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。

第二十二條 對未按照本辦法規(guī)定編制項目節(jié)能報告報送審查或節(jié)能審查及驗收未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的項目建設(shè)單位，由節(jié)能審查部門責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期改造。不能改造或逾期不改造的生產(chǎn)性項目，由節(jié)能審查部門報請同級政府同意后責(zé)令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

建設(shè)單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段通過節(jié)能審查的，由節(jié)能審查部門撤銷項目的審查意見。

未落實審查意見要求的項目，由節(jié)能審查部門責(zé)令建設(shè)單位限期整改。不能改正或逾期不改正的，節(jié)能審查部門按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定進行處罰。

第二十三條 項目節(jié)能報告編制機構(gòu)弄虛作假、所編制的項目節(jié)能報告內(nèi)容嚴(yán)重失實或質(zhì)量明顯不符合要求的，由節(jié)能審查部門責(zé)令改正，并依法予以處罰。

第二十四條 節(jié)能評審機構(gòu)在評審、驗收過程中弄虛作假或提出的節(jié)能評審、驗收意見嚴(yán)重失實的，一經(jīng)查實，本市各級節(jié)能審查部門3年內(nèi)不得委托該機構(gòu)從事節(jié)能評審工作。

第二十五條 負(fù)責(zé)審批政府投資項目的工作人員對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準(zhǔn)的，依法給予處分。

第二十六條 節(jié)能審查部門對相關(guān)建設(shè)單位、中介機構(gòu)及責(zé)任人存在本辦法第二十二條、第二十三條、第二十四條等的違法違規(guī)信息進行記錄，向上海市公共信用信息服務(wù)平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺歸集，并上傳至全國信用信息共享平臺和投資項目審批監(jiān)管平臺。同時，依據(jù)《上海市社會信用條例》《上海市公用信用信息歸集和使用管理辦法》，對相關(guān)建設(shè)單位、中介機構(gòu)及責(zé)任人實施聯(lián)合懲戒。

第二十七條 本辦法自2022年11月1日起施行，有效期至2025年10月31日。